如何积极开发老年人力资源 政策与实践新进展

2026年政府工作报告中，积极应对人口老龄化的表述再次占据重要位置，并呈现出一些新特征。从2022年开始，积极应对老龄化连续多年写入政府工作报告，内容不断细化，工具不断丰富，政策已释放出明确信号，即应对人口老龄化将成为未来一个时期中国社会治理的重要底色之一。

今年在积极应对老龄化方面出现了一些新的提法，工作不再停留在原则性表态，而是进一步向供给扩张、制度成型和重点人群精准覆盖迈进。这一变化既反映出老龄化压力的现实加剧，也标志着国家应对路径正在进入更具操作性的阶段。

2018年，政府工作报告中首次出现“积极应对人口老龄化”这一表述，但此后两年未再提及。到2021年，政府工作报告在介绍“十四五”规划时提出实施积极应对人口老龄化国家战略，并纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。自2022年起，“积极应对人口老龄化”已成为每年部署中的重要组成部分。当年，政府工作报告提出加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强调结构搭建与模式探索；2024年，政策开始向制度层面推进，包括养老金调整、个人养老金制度、长期护理保险制度建设等；2025年，则明显强化了“银发经济”“智慧养老”“普惠养老”等方向。

到了2026年，相关表述不仅没有弱化，反而更加具体、密集，涉及养老服务供给、失能照护、银发经济、人力资源开发等多个层面。与以往相比，2026年政府工作报告中对“银发经济”和“老年人力资源”的表述明显更加积极。政府工作报告明确提出，积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。这标志着老龄化政策视角的进一步转变，从单一的社会保障问题转向人口结构变化下的新发展空间。老年群体不再仅被视为需要照护的对象，也被纳入到劳动力、消费和产业体系的再配置之中。