如何稳妥有序推进职业伤害保障全覆盖 试点扩围助力灵活就业

2026年3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强在政府工作报告中指出，将出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。同时扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。

此前“十五五”规划建议稿也提到，扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。

灵活就业人员权益保障一直是国家关注的民生话题。目前，我国灵活就业群体已超过2亿人，约占全国就业人员的1/4以上，成为劳动者就业增收的重要渠道。随着平台经济的发展，灵活就业群体规模还将持续扩大。

然而，对于外卖骑手等灵活就业者而言，他们与平台之间存在“层层转包”的非正规雇佣关系，劳动关系认定复杂，影响新业态从业者享受相应的职业伤害保障。中国政法大学民商经济法学院教授娄宇表示，传统的劳动法难以覆盖以新就业形态为代表的灵活就业群体，其劳动权益保障成为新时代劳动法规制的难点和堵点。

调研发现，灵活就业群体面临的工伤和失业风险明显高于常规就业，他们更关注职业伤害保障是否到位。2025年4月，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李佐军等人发布的文章提到，当前灵活就业人员面临的主要问题包括适合灵活就业人员的劳动法规不健全、现行社保体系不适应灵活就业人员需要、合法劳动权益缺乏有力保障以及灵活就业公共服务亟待改进等。